无人机拍摄 （图源网络）

陕西省榆林市区 （图源网络）

□文/曹桢

2025年1月16日，陕西省第十四届人民代表大会第三次会议在西安开幕。2025年陕西省政府工作报告中一项重要内容引起广泛关注：陕西将制定低空经济发展行动方案，支持榆林建设全国低空经济试验区。这一消息引发了陕西各界热议，城市经济导报针对这个主题做了调研和采访。

低空经济深圳先行

我们如何发挥科教优势

2024年12月25日，国家发展改革委低空经济司挂牌成立，旨在进一步推动低空经济发展，充分体现了国家对发展低空经济的重视。据业内测算，到2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。陕西省政协委员、芯派科技董事长罗义说，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。这一新的经济业态将会引发新的效能革命，为陕西经济建设提供新的动能。

在国内，低空经济的成功典范城市是深圳。据深圳市2024年低空经济发展报告提供的数据表明，目前深圳市集聚了1700余家低空经济产业链企业，培育了大疆、道通智能、东部通航、美团无人机等一批龙头企业，峰飞、卓翼智能、沃兰特等一批行业领军企业相继落户深圳，形成集研发、制造、应用、服务等于一体的完备产业链，实现了“不出深圳，就能造出一架无人机”。目前，深圳已形成了全面建设总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心、一站式解决方案供给中心，覆盖了物流配送、城市治理、空中通勤、应急救援等多种应用场景。

数据显示，2024年深圳实现无人机载货飞行77.6万架次、开通无人机航线250条、直升机载人飞行2.8万架次；建成各类型起降设施483个、建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，实现120米以下空域5G网络连续覆盖，持续成为中国低空经济领跑者。2024年前三季度，深圳低空经济与空天集群增长势头良好，产业增加值达到158.46亿元，同比增长28.3%，增速在20个战略性新兴产业中位居第一。

在低空经济领域，我们在紧密布局。2024年，低空经济首次被写入陕西省政府工作报告。2024年5月，全国首架具备越野能力的大型货运无人机“榆阳一号”在榆林成功首飞。这不仅拓展了榆林无人机低空应用场景，也翻开了我省低空经济、通航产业发展的崭新一页。2024年7月，陕西省低空经济发展推进会召开，明确要拓宽低空消费和服务场景，培育经济主体，推动产业链条各环节深度融合，积极鼓励在应急救援、森林消防、环保水利、物流运输等领域先飞起来、用起来。近年来，榆林市不断加大在研发制造、场景创新等环节的探索，依托空域资源、机场群和丰富的应用场景等优势，全力抢占低空经济“新赛道”。

西安朝华管理科学研究院长单元庄教授向城市经济导报表示：低空经济是陕西最好的投资方向，陕西拥有在国内相比具有优势的技术产业基础。低空经济不仅代表着航空科技的创新发展，更是数字经济、智能制造、新型基础设施等多个领域融合发展的重要载体。它将重塑未来城市空间利用方式，打开第三空间发展新维度，现在进一步注入了智能化AI技术与交通物流新业态。随着技术进步和应用场景不断丰富，低空经济已经从传统的通用航空领域，拓展到智慧物流、应急救援、城市管理、文旅消费等多个领域，展现出巨大的产业带动效应和经济增长潜力。它既是未来城市发展的重要基础设施，也是打造未来产业竞争新优势的关键赛道。

陕西省政协委员、芯派科技董事长罗义向城市经济导报表示：目前，西北工业大学已经设置了无人机方向的专业，目前已经向教育部申请了低空技术与工程专业。陕西拥有众多高校、科研院所，为低空经济发展积蓄了深厚的科技、人才力量，具有巨大资源优势。作为我国航空产业重要集聚区，陕西拥有雄厚的航空设计、制造和试飞等综合实力，为低空经济发展提供了全产业链支撑。经过深入调研，罗义表示，陕西航空材料加工水平全国领先，相关产品在农林植保、航拍测绘、文旅、物流等领域有丰富的应用场景，这些为低空经济发展提供了良好基础。

罗义建议，相关部门要出台政策，将更多人才和资金留住，将西安打造成全国无人机的技术和品牌中心，同时，建立专项实验室，以此作为竞逐万亿赛道的重要抓手。低空经济作为一个新兴领域，其市场潜力尚未完全释放，只有在构建起稳定且具规模的应用场景后，市场主体方能借助其广泛应用提升收益，从而促进配套产业繁荣，催生分工清晰、利于成长的低空经济生态。

打造低空经济试验区

陕西榆林的优势在哪里

对标深圳，陕西提出要以榆林为试点来建设全国低空经济试验区，意义十分重大。那么，榆林又有哪些优势开展低空经济呢？

2020年，榆林入选全国首批民用无人驾驶航空试验区，为发展低空经济奠定了良好基础。2021年，榆林市榆阳区规划并建设了马合通航产业园，打造了中国无人机支线物流试验先行区。

根据榆林市发改委提供的数据显示，《榆林市低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），明确加强统筹谋划和协同推进、完善低空服务保障体系、加快形成低空产业生态、推广综合应用场景等方面重点任务，提出到2026年力争建成以3座支线机场（榆林、府谷、定边）、4座通用机场（榆阳马合、神木西沙、横山波罗、靖边海则滩）为主体的机场群，打造2至3个通航产业园；开通市域内及到周边机场的5条短途通航客运航线、5条无人机货运航线。

《方案》显示，榆林将积极参与省级低空管控服务平台布局规划建设，完善通信、导航、监视等相关配套设施网络建设；聚力打造20个低空经济典型应用场景，建成50个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息化基础设施。到2025年，榆林低空飞行服务中心将实现实体化运行，争取实现与民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）对接，为飞行用户和社会公众提供“一站式”飞行服务。

原西安阎良国家航空产业基地党工委书记、管委会主任金乾生向城市经济导报表示：省上支持榆林建设全国低空经济试验区，意义十分重大。榆林应好好抓住低空经济这一新兴市场机遇。产业兴衰的决定性力量在消费侧，不在供给侧。市场兴则产业兴，市场衰则产业衰。技术创新非常重要，生产制造非常重要，但都是满足市场需求的能力，能够引导市场，激发新的消费，但真正决定产业兴旺的发达的关键点在消费侧。

金乾生表示，以前从事通用航空产业时，他认为通用航空产业发展的路径是飞行带市场、市场带产业、先做市场、后做工厂。深圳为什么能领跑低空经济？华为、大疆这样的创新型公司为什么出在深圳？宏观来看，就是市场导向的结果，究其原因，就是因为持续、充分发挥了市场对技术创新的主导、引领和带动作用。新兴市场的开发、培育、成熟与规模化需求的形成，是一个比技术创新和建设生产线更为艰难的过程。高新技术的产业化，就是一个工程化、商业化的过程。低空经济这样的新兴产业发展，就是一个产业市场开发、产业条件建设、产业主体培育、产业法规完善的系统工程。抓住了市场这个龙头，就能把产业链这条龙带起来、舞起来。深圳的做法，值得榆林调研借鉴。

西安朝华管理科学研究院院长单元庄教授向城市经济导报表示，第一，在陕西境内，榆林地区最适合搞低空经济，这是由其复杂的地形地貌决定的。榆林应大力发展远比高铁、高速公路建设投入成本更低的低空无人机的物流运输，其发展低空经济成本较低，1公里高铁的建设成本是1.2亿，1公里高速公路的建设成本是8000万，1公里通用低空航空只是几百万。

第二，榆林现在发展低空经济，包括新能源汽车等新型高技术制造业，有一个大问题是人才基础十分薄弱。长期以来，陕西科技力量布局严重不均，大专院校科研院所80-90%集中在西安，导致陕北、陕南的新型产业技术开发滞后。应借发展低空经济和新能源汽车产业，彻底改变这一不均衡状态，推动陕西整体经济的协调和强势发展。建议榆林和西安航空高校、科研机构和大企业建立紧密的联合体，组建大学分校、科研院所分院分所，形成西—延—榆新型科技产业带。

第三，建议低空经济领域在榆林重点抓物流供应链产业，并牢牢抓住新能源+汽车+低空经济作为自己战略发展的主导方向和成为榆林的支柱产业，组建三位一体的现代新能源交通流通产业，并向我国西北地区、内蒙和中亚辐射，使榆林成为陕西新型制造业重镇，由此使得陕西的低空航空工业将长足发展。

第四，未来三五十年后，将在大城市上空形成第三层级空中交通运输系统，并将形成国内空中丝绸之路。