永秀智库2025年新年论坛现场

□文/刘鸿斌

1月11日，永秀智库2025新年论坛在西安举办。陕西省政协人口资源环境委员会主任薛占海，陕西中国西部发展研究中心执行理事长李雪梅，陕西省教育厅副厅长、中国区域科学协会“一带一路”专委会主任吴振磊，陕西中国西部发展研究中心副理事长薛晓燕等200余名嘉宾参加。

本次新年论坛由西北大学经济管理学院教授、博导吴丰华主持，论坛的主题是“洞察·突围·解困——2025年中国经济发展趋势研判”。吴丰华说：“洞察”就是要解决方位问题，“突围”是解决方向问题、“解困”是解决方法和路径问题。

白永秀：坚定信心以进促稳以需带产

中国工业经济学会副理事长、中国区域科学协会副监事长、陕西省决策咨询委员、西北大学经济管理学院二级教授、博导白永秀说，2024年是改革开放46年来中国经济发展最为特殊的一年；2025年是中国经济大家看法最为一致的一年，也是最不确定、最难预测的一年。这一年，不仅是全球范围内生成式AI技术迎来大爆发的时期，也是密集推出各类刺激政策的关键年份。在这样的历史交汇点上，2025年的经济发展路径充满了前所未有的机遇与可能。

他认为，2024年“9.26”政治局会议提出“正视困难、坚定信心”“抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年经济社会发展目标任务”，启动了强有力、大规模的经济刺激计划（宏观调控政策发生了变化）。正视困难是为了提振信心，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加速出台增量政策。不但要落实已经出台的政策，还要大量出台新的政策，努力完成全年经济增长和社会发展的目标（即5%）。中央宏观经济政策发生了重大变化，以前是精准滴灌，不进行大规模经济刺激，哪里有问题，就在哪里精准滴灌，不要求速度、只重视高质量。现在国家政策已经发生了大变化，既讲质量，也讲速度。

白永秀教授说：2024年12月9日的政治局会议对2025年经济工作定调，释放了非常明确、非常积极，非常有力的信号，可以概括为“双发两稳两防一促”（“双发”是指财政货币同时发力，即采取更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策；“两稳”是指稳楼市稳股市；“两防”是指防范重点领域的风险和防范外部冲击；“一促”是指稳中求进、以进促稳）。

他认为，2024年12月11-2日的中央经济工作会议是不同寻常的会议，不仅表现中央层面密集的三次会议（9.26、12.9、12.11-12），而且是刚开完中央政治局工作会议定调以后，紧接着开中央经济工作会议，只隔了1天时间。根据中央12.9会议精神，2025年经济工作集中到“以进促稳、以需带产”八个字上。总体是二十个字：强势刺激，弱势增长，喜忧参半，政府发力，全民奋起。

中国目前的问题从实际出发是，农产品价格越来越高，工业产品价格越来越低，工业产品价格下降速度比服务业和农产品价格上涨速度还要快。所以整体上，CPI水平下降消费价格指数是下行的，但是居民的生活成本是相对上升的，这就是中国现有的问题。国际环境和国内环境发生深刻变化。国家这一点做得是很好的：以不变应万变。发展才是硬道理，一定要发展，不发展就会被淘汰。

他说，中央提出2025年经济工作的突破口、路线图：“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。这就是突破口，就是全方位扩大内需，用内需拉动需求侧改革。

如何实现、路线图是什么？他从企业、政府、家庭居民户三个侧面绘出了三条路线图。

在体制机制方面，中央提出了6个措施：出台民营经济促进法、出台全国统一大市场建设指引、财税改革增加地方自主财力、开展涉企执法专项行动、加强监管促进平台经济健康发展、资本市场综合改革，非常具体。

白永秀教授将2025年经济工作重点概括为“以进促稳、以需带产”八个字，并从2025年经济发展目标预测、发展环境分析、经济工作路线图等方面出发，提出了2025年经济发展应对策略。他认为，要从使命提振信心、政策提供动力、GAI赋能产业、市场提高效率等方面推动经济社会高质量发展。

吴振磊：创新机、增信心、育新机

陕西省教育厅副厅长、中国区域科学协会“一带一路”专委会主任吴振磊认为，2024年中国经济在面对世界经济形势不确定的多重风险与挑战，面对新科技革命和产业革命下的新旧经济动能转换中的痛点，面对微观企业和微观家庭预期不足和需求减弱的多重冲击，中国经济坚毅地走过了劈波斩浪的一年。

2025年中国经济在新挑战中创新机、在新发展中增信心、在新机遇中育新机。永秀智库论坛能够洞察未来机遇、突围发展空间，为各行业共同实现再成功、再发展、再辉煌。

刘瑞明：标志性改革举措

落地见效的方向及路径

中国人民大学国家发展与战略研究院教授、教育部长江学者特聘教授刘瑞明从财政政策改革、货币政策改革、所有制改革、营商环境改革、对外开放改革、风险防范改革、产业升级改革、促进消费改革、促进投资改革、激励机制改革十大改革方面出发，系统解读了2025年推动标志性改革的方向及路径，这些改革举措的落地见效将有效引导预期、提振社会信心，推动我国经济持续向上向好。

刘建武：双向发力背景下的资本市场

永秀智库资本市场首席专家、五牛（海南）私募基金管理合伙企业执行事务合伙人兼CEO刘建武说，中央政治局会议三次部署、中央经济工作会议全面安排，提出了提振资本市场、稳住股市的具体要求，特别是在2025年实施积极有为的宏观政策，包括实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，引起了股市各参与方的热切期待和广泛关注。

刘建武从这几年中央高度重视股市的原因、什么是稳住股市、如何稳住股市三个方面出发，全面剖析了中国股市所处的周期、高度与方向，并结合熊市和牛市的市场特征，给出了2025年投资股市的投资策略。王渊：赋能行业变革的趋势和展望

永秀智库管理咨询首席专家、西安工程大学管理学院副院长、教授王渊说：2024年过去了，你是新文盲吗？企业还是新文盲企业吗？无论你的角色和工作性质如何，不管你是技术专家还是业界精英，了解生成式AI无疑是一个明智之举，未来不懂得运用AI将成为AI时代的新文盲。

王渊从为什么爆点是2024而不是2023、生成式AI赋能行业应用的最佳实践、生成式AI的趋势和未来几个方面出发，深入解读了AI对人类的影响。他认为全社会将进入智能平权时代，技术发展将从具脑智能到具身智能，人形机器人将成为同事，我们要成为一个心中有智慧、手上有AI的时代新人。

鲁能：“十五五”期间县域发展

面临的卡点问题及突破路径

北京永秀智库集团总裁、高级经济师、经济学博士鲁能说，县域是我国经济发展的基本单元、社会治理的重要基础和承上启下的关键环节，找准县域下一个五年的卡点问题及突破路径，对于编制好县域“十五五”发展规划和推动县域经济社会高质量快速发展至关重要。

鲁能从劳动力、土地、资金三要素及园区、县城两平台的独特视角出发，深入剖析了“十五五”时期县域经济发展面临的卡点问题及突破路径。他认为，在县域“十五五”规划编制和经济社会高质量发展进程中，应重视人口的全面发展、土地的合理利用、财政的健康运行、园区的创新发展以及县城的品质建设，推动县域的繁荣与进步，为中国式现代化和高质量发展作出县域应有的贡献。

翟冬妍：地方政府投融资平台化债策略

北京永秀企业管理咨询公司总经理翟冬妍说，2024年11月8日，“6+4+2”万亿地方化债“三箭齐发”：安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务；连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。三项政策协同发力后，地方化债压力将大大减轻。

翟冬妍从紧盯政策变化、稳健化解债务、发展化债同步等关键词出发，提出了地方政府投融资平台化债策略。她认为，要从理顺政企关系、规范公司治理、明确企业功能定位、优化债务结构、探索多种市场化融资方式等方面推进地方政府投融资平台化债，打出一揽子、综合性、靶向准的化债“组合拳”，降低地方政府投融资平台偿债压力。

2025年是速度与规模竞赛质量与效益提升的一年

2025年的中国经济不仅是一场速度与规模的竞赛，更是一次质量与效益的提升，我们要在洞察趋势中把握先机，在突围挑战中开辟新路，在解困前行中实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。永秀智库“洞察·突围·解困”2025年新年论坛在洞察中预见未来，在突围中展现智慧，在解困中凝聚力量，共同为2025年中国经济发展的辉煌篇章贡献智慧力量。