近日，陕西、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团五地市场监管部门联合印发通知，要求各地市场监管部门认真学习借鉴市场监管行政执法标准化“西安模式”，进一步强化市场监管执法标准化工作。这是继西安市市场监管行政执法标准化工作在全省示范推行并取得积极成效后，进一步走出省域在更广范围为全国市场监管行政执法标准化建设提供有益经验的难得机遇和崭新起点。
近年来，西安市市场监管局大力破解市场监管执法“理念不统一、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密、服务不到位”等突出问题，在执法实践中探索形成了“一套标准规范、一套程序办案、一套机制管理、一支队伍执法”“四个一”标准化执法模式，该做法入选全国第一批助力优化营商环境典型案例。为加大执法标准化工作普及力度，陕西省局在西安举办全省执法标准化现场观摩活动，印发全面推广行政执法标准化指导意见，在全省推行执法标准化工作，收到了队伍作风能力、执法办案效能、群众满意率“三提升”和行政复议、行政诉讼败诉率“两下降”的积极效应。市场监管总局领导调研考察。上海、山东、湖北、四川、新疆、青海、宁夏等省区到西安考察学习。
2022年初，西安市市场监管局着眼于守底线、追高线、打基础、利长远，创新提出在全局系统开展市场监管基层治理体系和治理能力现代化“六化”建设，按照“一年打基础、两年上台阶、三年成优势”的思路，分阶段系统推进。“行政执法标准化”作为“六化”建设的重要内容之一，着眼有效破解市场监管行政执法 “理念不统一、类案不同罚、过罚不相当、协同不紧密、服务不到位”等问题，构建系统完备、科学规范、运行顺畅的全过程执法标准体系，促进市场监管行政执法更加严格规范。一是建立一套标准，推动执法过程规范化。以《行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》等法律法规为基准，结合西安实际，探索建立系统完备、科学规范、运行有效的全过程执法标准体系。以省局《行政处罚裁量权使用规则（修订）》《行政处罚裁量基准（修订）》为蓝本，起草食品、药品、特种设备、产品质量、知识产权等八个重点执法领域的《西安市市场监管行政处罚裁量指南》。动态更新《西安市市场监管领域执法事项清单》，梳理执法事项935项，促进同一事项相同情形同基准裁量、同标准处罚，进一步廓清执法权责边界，理顺事中事后监管和末端执法边界，筑牢监管、执法全周期权责管理链条。二是规范一套程序，推动执法管理精准化。印发《日常监管违法线索移交办法》，建立“线索发起、案件办理、结果反馈”全流程闭环管理，全面打造专业化、集约化、效能化案源办理流程。编制行政处罚普通程序、实施强制措施程序、审核程序、听证程序标准化流程图，提升行政处罚的规范性和操作性。建成运行“智慧市监”一体化平台，嵌入“互联网+执法”应用系统，实现案件查办全过程记录，调查询问全流程管理，案件会商全时段应用，执法设备全链条融合，推动执法全程“智慧化”。在全国率先建成“网证先锋”互联网证据管理系统，采用多机同屏模式突破了直播带货等新业态网络取证应用难题。三是健全一套机制，推动执法协作制度化。与咸阳市、铜川市、渭南市、杨凌示范区等地组建“西安都市圈”市场监管执法协作机制，签订食品安全、打传规直、知识产权保护等7部执法协作协议。与市法院、市检察院、市公安局合作，组建联络站，完善市场监管部门与司法机关之间案源共享及检验鉴定结果互认等制度，共建“行刑衔接食品检验实验室”，开通涉刑案件检测绿色通道。推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革试点，筹划建设综合行政执法调度指挥中心，与市区两级市场监管部门构建“1+7”板块联动执法协作办案模式，建立健全“信息交流、线索通报、证据转移、处置会商、联办联查、交流研讨”的联动机制，构筑全域执法、体系执法、智慧执法格局，实现全区域执法联动响应。四是建强一支队伍，推动执法队伍专业化。常态化开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，创新打造全市执法队伍“三学三研”执法业务培训新模式，开展“百人百课”微课堂活动，组建“法制理论调研小组”，建设全市市场监管执法人才库。加快推动综合执法队伍从“物理融合”到“化学融合”的转变，全面培养综合执法业务骨干，切实增强执法干部队伍的生机与活力。
