2024年1月25日，陕西省政协第十三届委员会第二次会议在西安举行。来自32个界别的500多名省政协委员，坚持为国履职、为民尽责的情怀，积极建言资政，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范凝聚共识、汇聚合力、贡献力量。
一年来，陕西省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕省委省政府中心任务，笃定方向、昂扬斗志、坚定步伐，团结动员参加政协的各党派团体和广大政协委员，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，用一项项调研成果、一次次协商议政、一条条意见建议、一件件委员提案，交出了服务大局、服务人民的政协答卷。
本次会议上，城市经济导报采访了3位陕西省政协委员，请他们就自己关心的陕西经济发展问题，谈谈自己的看法。
晏立群：新能源产业应理性发展
陕西省政协委员、陕西美能清洁能源集团股份有限公司董事长晏立群表示，在双碳背景下，新能源产业已成为国家“十四五”规划的战略性和先导性产业，是优化产业结构、解决能源资源短缺、实现经济可持续增长的重要途径。随着新能源产业的蓬勃发展，对能源市场体系及现有法律法规也提出了新的要求，为促进新能源产业发展，部分省市已出台了相关条例。晏立群建议，研究制定出台《陕西省新能源产业发展促进条例》，以促进陕西的新能源产业健康、理性发展。
晏立群认为：陕西作为传统能源大省，风能、太阳能、地热能、氢能等新能源资源禀赋同样优越。目前陕西从事风、光发电的企业已超100家，但由于宏观的产业协同规划不足，部分行业显现出低端产品臃肿、产能结构性过剩等问题，行业准入及财政政策倾向所引发的倒卖“路条”、骗补、融资对赌等法律风险趋增，急需通过地方立法破解制约产业发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性导向等问题。
陕西省新能源产业政策大多以发展规划、指导意见等为主，且各区域的执行力度不一，仅靠政策支持是不够的，针对前述存在的问题，迫切需要在完善市场准入与退出机制，推动开发利用、生产运营市场化等方面加快研究制定地方性管理条例，营造良好的法制环境。
晏立群建议，《陕西省新能源产业发展促进条例》的核心理念和内容重点涵盖以下方面：
要完善支持新能源创新发展的体制机制和政策措施。财政、技术、市场是目前各省惯用的政策，从促进关键技术自主创新和成果转化目标来看，条例中应强调建立创新资源共享、公共服务和创新容错及科研诚信管理等机制，支持示范区建设、政策先行先试。
对市场准入实行宽进严管，竞争性退出。“资质”一度是新能源行业的热点话题，在汽车、光伏、风电等行业表现突出，准入门槛引发了倒卖“路条”等投机行为，必须逐步从事前严格审批向全过程监管转变，建立起开放竞争的市场，给予民营企业新鲜血液流动的机会，避免让资质沦为高额的投机交易。
晏立群建议，仅靠政策、市场不一定能换来技术和可持续发展，只有不断提高新能源产业领域法律体系的完备度，实现整个产业发展过程有法可依、有法可循，引导新能源产业由政策驱动转向市场驱动和法治保障，才能有效推动“美丽陕西”和“双碳”目标的实现。
张阳秋：陕西应加快出省通道建设
陕西省政协委员、希格玛律师事务所主任张阳秋表示，陕西作为一个历史文化名省，居于内陆省份GDP队伍之末，在经济发展中明显落后。她认为，陕西过于依赖资源、营商环境有待加速提升、交通物流处于劣势，其中最关键的是应该在高速公路物流方面加快“出省通道”的建设。
张阳秋认为，目前，困扰陕西经济发展的问题有三个。第一，陕西省以煤炭、石油等能源产业为主导，随着国家对环境保护的重视和清洁能源的推广，传统的能源产业面临着转型升级的巨大压力。相比之下，其他省份以其开放的贸易及营商环境、完善的工业结构和创新能力，更能拉动经济快速增长。第二，营商环境仍需改善，激发市场主体活力。省委省政府对此非常重视，颁布了一系列文件与优化营商环境的条例，但政府职能部门从上至下，从观念上、行动上真正发生改变需要时间。第三，受地理位置的影响，陕西在交通物流方面的劣势相较于沿海省份愈发明显。
张阳秋表示，陕西作为连接东西、纵跨南北的枢纽省份，以及我国向西开放的重要门户，要在构建双循环格局中充分发挥得天独厚的交通优势，建设内陆改革开放新高地，构建现代化综合交通运输体系，畅通对外运输大通道尤为重要。立足“一带一路”，我省提出“内引外联、东进西拓、南下北上”的对外开放思路。目前，我省省际出口数量已通车的有26个，在东进方向，有连霍、青兰、京昆、沪陕、十天等高速通道，路网带动功能明显，服务水平较高，在青银高速通道，交通量趋于饱和，既有道路服务水平有限，制约了区域经济发展；在西拓方向，以连霍高速通道为主，青银、青兰、福银、眉凤、十天高速为辅，除略康高速推进相对滞后外，其余均服务水平较优；在南下方向，福银、银百、包茂、银昆、京昆高速通道已建成通车，洋镇段也已启动前期工作；在北上方向，以包茂高速通道为主，银百、福银、银昆为辅，路网密度相对较低；建议在榆林、延安、宝鸡等地市，加快出省通道建设，结合自身条件，做好项目谋划，利用现行社会资本合作模式，多角度发力，推动项目落地，使交通网络实现量的合理增长和质的稳步提升，加快形成面向“一带一路”、辐射全国、引领西部的高品质交通网络。
张阳秋建议，陕西省应在榆林、延安、宝鸡等地市，加快出省通道建设，畅通与山西、甘肃、内蒙古、四川等周边省份高速通道，提升路网开放度，改善高速公路服务品质，做好高速公路的效能提升。
崔荣华：银发经济是大产业大民生
前陕西省政协委员、荣华控股企业集团董事长崔荣华表示，党的十八大以来，习近平总书记曾多次对积极应对人口老龄化社会，推进养老服务体系建设，发展银发经济作出重要指示。我们国家已经步入中度老龄化社会，老年人口的增加、政策的支持和消费观念的转变，是养老康养产业近年来备受关注的根本原因，随着国家政策对养老服务业在土地、金融、财政补助、人才培训等方面的重视和倾斜，养老产业前景非常广阔、老人晚年生活将越来越美好。
养老服务体系建设事关亿万老年人及其家庭，关乎老年群体福祉，也影响着中青年人群对未来的预期。促进康养产业发展壮大，是提升老年群体健康水平和生活幸福感的重要保障。目前，我国养老产业发展面临着投资规模大、回收周期长、见效慢，运营难度高、产业利润薄等多项难题，严重制约了康养企业的发展。
崔荣华表示，荣华集团做养老产业已经十几年了，公司这些年做了很多机构养老、社区养老的服务工作，承揽了西安城投的西安康馨园的运营管理，以及鄠邑、曲江的老年公寓，目前共有一万多张床位、服务了20多万老人，在西安发展了100多个居家社区服务站。
崔荣华说，“对陕西养老产业的认知更加深刻，对老年人的生理健康、心理需求就更加了解。目前我担任了陕西省康养产业协会会长，在各级政府的支持下，我们正在筹划‘一带一路银发经济产业园’，养老、文旅、金融资源的整合，在运作专业团队的同时，下一步我们还要凝聚专业的国际养老专业团队和国际上的金融资源，把养老产业的每一个步骤都做好。‘一带一路银发经济产业园’将从老人的生活、老人的护理、老人需要的新科技等项目，打造标杆式的养老产业服务流程，我们将组织专业团队进行培训，在这里为全国的养老机构培养大量的实用型人才。”
崔荣华建议，陕西省应牵头成立国资控股的老年康养集团，以国有资金为主，民营企业积极参与，从而扩大养老产业的覆盖面。另外，建议各级政府应加大力度设立区域性养老产业引导基金，优化产业融资结构，加快推动社会资本进入养老服务产业，切实为老年人提供多方面的服务。
